中国调整粮食进口政策以保护国内产业与农民利益

　　近日，有消息称，国家有关部门在北京与国内多家粮食进口企业进行了会谈，旨在控制粮食进口数量。据海外媒体报道，由于国内供应充足且需求低迷，中国已要求贸易商减少饲粮进口，以稳定国内粮价。知情人士透露，本周中国召集主要谷物进口商开会，建议停止从国外采购大麦和高粱。这一举措意在缓解国内供应过剩压力，并提振国内粮价，从而保护农民收入。
　　尽管目前尚未有进一步的公开消息证实进口会骤然叫停或降至很低水平，但可以预见的是，小麦、玉米、大麦、高粱等谷物的进口量有望减少。政策调整力度将是影响国内谷物价格的关键因素。今年早些时候，政府曾要求贸易商减少玉米进口，以应对国内供应增加的情况。近年来，我国粮食总产量年年创新高，但进口量也不断创新高。适度进口粮食是我国调剂国内余缺、稳定粮食价格的重要手段。然而，在国内粮食需求疲软的情况下，国外低价粮食的进口进一步增加了国内粮食供应压力，拖累了国内粮价，影响了农民种粮收益，给国内粮食安全带来潜在影响。2023年东北玉米首次增储，2024年主产区小麦首次增储，但目前小麦、玉米、高粱和大麦的价格均接近三年多以来的最低水平。中国是世界上最大的大麦和高粱进口国，任何持续的进口限制不仅对国内谷物行情影响很大，也将对澳大利亚和美国等主要出口国造成打击。
　　据统计，中国高粱进口量占全球总量的85.3%，大麦进口量占全球总量的35.9%。近年来，我国进口玉米及替代品的数量持续保持在历史高位。目前，中国南部港口的玉米库存接近两年来的最高水平。2024年前7个月，中国高粱进口量为521万吨，几乎是去年同期的两倍，其中自美国进口432万吨，占比82.9%，自澳大利亚进口72万吨，占比13.8%，自阿根廷进口17万吨，占比3.3%。同期，中国大麦进口量为972万吨，同比增加67.1%，主要来自澳大利亚（409.4万吨，占比42%）、阿根廷（137万吨，占比14%）、法国（125万吨，占比12.8%）和加拿大（118万吨，占比12.2%）。
　　为了防止国外低价粮冲击国内市场，我国对小麦、玉米和大米三大主粮实行进口关税配额管理。小麦进口配额为963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨。配额内征收1％的低关税，配额外征收65％的关税。然而，自2020年以来，我国粮食进口大幅增加，三大主粮相继突破进口配额。截至前7个月，小麦进口量总计为998.3万吨，超配额34.7万吨，接下来还有5个月都是配额外进口，已连续三年超配额。玉米超配额更为严重，前7个月进口量为1214万吨，超出配额494万吨，这是连续5年超配额。大米仍为配额内进口，但由于全球大米价格高于国内大米价格，进口大米失去价格优势，前7个月进口量为80.5万吨，同比减少约57%，只占配额总量的15%。
　　我国作为发展中国家，加入WTO后在农产品市场实行有限开放，关税配额制度对我国农业在国际市场竞争中起了重要作用。然而，三大谷物配额面临突出的问题，美国人一直主张提高关税配额或放弃关税配额，但我国为了保护国内产业发展和农民利益，一直坚持现有的配额制度。我国实行粮食进口配额管理，但进口粮食税后价格仍低于国内粮价，仅靠关税很难逆转。通过规模化作业降低粮食生产成本，短期内也难以实现。在粮食连年稳中有增的情况下，粮食进口对国内粮价产生了一定影响。专家认为，粮食进口的出发点和落脚点是在更高层次上保障国家粮食安全，必须服从服务于国家粮食安全战略。要把握好国内国际两个市场两种资源，兼顾进口需要和国内供给关系，防止低价粮食大量进口冲击国内粮食产业安全。
　　正如习近平在《论“三农”工作》中所言：‘善于用好两个市场、两种资源。在国内粮食生产确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，为了减轻国内农业资源环境压力、弥补部分国内农产品供求缺口，适当增加进口和加快农业走出去步伐是必要的，但要把握好进口规模和节奏，防止冲击国内生产，给农民就业和增收带来大的影响。’


【版权说明】猪博士平台转载的文章均已注明来源、猪博士平台原创文章其他平台转载须注明来源，特别说明的文章未经允许不可转载。我们发布的文章仅供养猪人学习参考，不构成投资意见。如有不妥，请联系客服删除。