最近6年的中央一号文件关于养猪的政策，有何逻辑？

2024年的中央一号文件关于生猪产业的政策为“优化生猪产能调控机制”。

近6年一号文件关于生猪产业的提法

自2018年8月3日非洲猪瘟疫情在我国首次暴发以来，生猪产业出现了很大的波动，产能和猪价的大起大落让生猪产业受到各级政府的高度重视，关于生猪产业的诸多政策也陆续出台，产业受到的关注度前所未有。

近年来，每年的中央一号文件都提到了生猪产业。2018年是可以纳入我国养猪业历史的一个年份，所以梳理了2018年以来的一号文件关于生猪产业的内容。

2019年：加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。

2020年：加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

2021年：加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。

2022年：稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。

2023年：落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。

2024年：优化生猪产能调控机制。

政策变化的逻辑分析

2018年8月3日，我国确认出现首例非洲猪瘟疫情，此后疫情快速由北及南扩散，但在当年尚未对生猪产能造成明显影响。非洲猪瘟属于烈性动物传染病，当时养猪业谈“非”色。因此，2019年中央一号文件提出了“加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度”。

非洲猪瘟疫情对生猪产能造成的深度影响主要在2019年。2019年年底，全国能繁母猪存栏2685万头，同比下降31.56%。产能的急剧下降意味着行情的上涨，因此2019年猪价最高峰超过了40元/kg,最好的盈利水平为3000元/头以上（10月份）。在供应存在巨大缺口，价格对消费者形成明显压力时，保证猪肉供给迫在眉睫。因此，2020年的中央一号文件提要“加快恢复生猪生产”。

在各级政府密集出台鼓励生猪产业恢复产能的政策下， 2020年末全国生猪存栏40650万头，比上年末增加9610万头，同比增长31.0%，能繁母猪存栏达到4161万头，比2019年年末增加了35%。生猪、母猪存栏都已经恢复到2017年年末存栏水平的92%以上，即接近非洲猪瘟前的水平。在产能恢复正常水平的情况下，2021年中央一号文件提出“健全生猪产业平稳有序发展长效机制”，强调了生猪产业的稳定发展。

2021年生猪生产全面恢复，截至2021年底，全国能繁母猪存栏4329万头，产能回到合理水平。全年猪肉产量5296万t、比上年增长28.8%，基本达到历史正常年份水平。2022年中央一号文件提出“稳定生猪生产长效性支持政策”，再次强调了生猪产业稳定发展的重要性。

后非洲猪瘟时代，生猪产能逐步充足，2022年底，全国能繁母猪存栏量4390万头，相当于正常保有量的107%。根据《生猪产能调控实施方案(暂行)》的划分，产能处于黄色区域，属于近9年能繁母猪存栏最高的年份。2023年中央一号文件提出“强化以能繁母猪为主的生猪产能调控”。

产能和供应超过了需求，2023年养殖户全年生猪养殖头均亏损76元，这也是自2014年以来，首个算总账全年亏损的年份，2023年也被认为是生猪养殖企业的历史“寒冬”。相应地，2024年中央一号文件提到“优化生猪产能调控机制”。
文章来源：今日养猪

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