2024年的中央一号文件关于生猪产业的政策为“优化生猪产能调控机制”。

近6年一号文件关于生猪产业的提法

自2018年8月3日非洲猪瘟疫情在我国首次暴发以来,生猪产业出现了很大的波动,产能和猪价的大起大落让生猪产业受到各级政府的高度重视,关于生猪产业的诸多政策也陆续出台,产业受到的关注度前所未有。

近年来,每年的中央一号文件都提到了生猪产业。2018年是可以纳入我国养猪业历史的一个年份,所以梳理了2018年以来的一号文件关于生猪产业的内容。

2019年:加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严格落实防控举措,确保产业安全。

2020年:加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事,要采取综合性措施,确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

2021年:加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制。

2022年:稳定生猪生产长效性支持政策,稳定基础产能,防止生产大起大落。

2023年:落实生猪稳产保供省负总责,强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。

2024年:优化生猪产能调控机制。

生猪

政策变化的逻辑分析

2018年8月3日,我国确认出现首例非洲猪瘟疫情,此后疫情快速由北及南扩散,但在当年尚未对生猪产能造成明显影响。非洲猪瘟属于烈性动物传染病,当时养猪业谈“非”色。因此,2019年中央一号文件提出了“加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度”。

非洲猪瘟疫情对生猪产能造成的深度影响主要在2019年。2019年年底,全国能繁母猪存栏2685万头,同比下降31.56%。产能的急剧下降意味着行情的上涨,因此2019年猪价最高峰超过了40元/kg,最好的盈利水平为3000元/头以上(10月份)。在供应存在巨大缺口,价格对消费者形成明显压力时,保证猪肉供给迫在眉睫。因此,2020年的中央一号文件提要“加快恢复生猪生产”。

在各级政府密集出台鼓励生猪产业恢复产能的政策下, 2020年末全国生猪存栏40650万头,比上年末增加9610万头,同比增长31.0%,能繁母猪存栏达到4161万头,比2019年年末增加了35%。生猪、母猪存栏都已经恢复到2017年年末存栏水平的92%以上,即接近非洲猪瘟前的水平。在产能恢复正常水平的情况下,2021年中央一号文件提出“健全生猪产业平稳有序发展长效机制”,强调了生猪产业的稳定发展。

2021年生猪生产全面恢复,截至2021年底,全国能繁母猪存栏4329万头,产能回到合理水平。全年猪肉产量5296万t、比上年增长28.8%,基本达到历史正常年份水平。2022年中央一号文件提出“稳定生猪生产长效性支持政策”,再次强调了生猪产业稳定发展的重要性。

后非洲猪瘟时代,生猪产能逐步充足,2022年底,全国能繁母猪存栏量4390万头,相当于正常保有量的107%。根据《生猪产能调控实施方案(暂行)》的划分,产能处于黄色区域,属于近9年能繁母猪存栏最高的年份。2023年中央一号文件提出“强化以能繁母猪为主的生猪产能调控”。

产能和供应超过了需求,2023年养殖户全年生猪养殖头均亏损76元,这也是自2014年以来,首个算总账全年亏损的年份,2023年也被认为是生猪养殖企业的历史“寒冬”。相应地,2024年中央一号文件提到“优化生猪产能调控机制”。
文章来源:今日养猪

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