刘焕鑫：农产品加工业是乡村产业的核心产业

导语：农业农村部给予农产品加工业发展优先优惠支持近日，由农业农村部和河南省人民政府主办的第24届中国农产品加工业投资贸易洽谈会开幕式暨农产品加工业高质量发展论坛举办。中央农办副主任，农业农村部党组副书记、副部长刘焕鑫在会上指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，农产品加工业是乡村产业的核心产业。农产品加工业已成为国民经济的重要支柱，在促进乡村产业振兴、拓宽农民增收渠道、加快农业农村现代化等方面发挥了重要作用。

  刘焕鑫强调，要充分发挥农产品加工业的引领和支撑作用，打造农业全产业链，抱团发展联合体，融合发展新模式，开辟绿色发展新领域，融入新发展格局。要总结推广河南经验，通过抓政策、抓链条、抓企业、抓科技、抓平台、抓机制，多措并举推动农产品加工业高质量发展。

  不久前，中 共中央政 治局委员、国务院副总理胡春华点名农产品加工业，他在青海省督导巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作时强调，脱贫地区推进乡村振兴，必须坚持从实际出发，因地制宜发展乡村特色优势产业，突出抓好农产品加工，确保品质、打出品牌，让农民更多分享增值收益。

  农产品加工业为何如此重要？

  农业农村部乡村产业发展司副司长周业铮曾说过，加工是农业产业体系中承前启后的核心环节，现代农业强国无一不是农产品加工强国。

  农产品加工业是产业兴旺的重点。作为国民经济的重要支柱产业，农产品加工业从种养业延伸出来，是提升农产品附加值的关键，也是拓展乡村多种功能、拓展农业增值增效空间的核心。2020年，全国农业总产值10.7万亿元，而农产品加工业营业收入23.2万亿元，休闲农业、农业生产性 服 务业、农村电商等营业收入近4万亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达到2.4:1。这说明虽然农业在国民经济中的比值在下降，但农业的多种功能、多元价值的作用日益凸显，农业及其相关联的产值占比呈上升趋势，为乡村全面振兴筑就坚实基础。

  农产品加工业是产业振兴的支点。乡村振兴，关键是产业要振兴。实践表明，农产品加工企业发展好的地方，往往能够激活一片区域、壮大一个产业、带动一方农民。一些农民讲，“如果有加工、何必去打工”。加工企业的主动融入，能够发挥带动者、主力军、突击队的作用，进行要素导入和产业对接，把工业化标准理念和服务业人本理念注入农业，形成产业振兴的支点。同时，通过发展农业产业化联合体等多种形式，引导小农户分工分业加入农产品加工业发展，成为现代农业发展的积极参与者和主要受益者。

  农产品加工业是全产业链交叉的节点。农产品加工业是乡村产业的主体力量，为耕者谋利，为食者谋福，离三农最近，与百姓最亲。总书记在广西考察时指明了乡村产业发展路径，即贯通产加销、融合农文旅。概括为“一纵”“一横”打造农业全产业链。一纵，就是纵向拓展新的产业，贯通产加销，创造新供给。发挥乡村食品供应功能，将生产向加工、流通、品牌、销售拓展，提升新供给能力。一横，就是横向拓展新的功能，融合农文旅，培育新业态。发挥乡村休闲体验、生态涵养、文化传承等功能，将农业向休闲、旅游、养生、文化、教育拓展，催生新业态类型。这“纵”“横”衔接的关键节点正是农产品加工业。

  农业农村部：给予农产品加工业发展优先优惠支持图片

  近年来，农业农村部高度重视农产品加工业的发展，引导农产品加工各类经营主体积极构建市场营销体系，加快推进农产品加工业提档升级。一是加强规划引领。2020年，印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，进一步优化农产品加工业结构布局，培育壮大经营主体，提升质量效益和竞争力。近期，我部正在会同有关部门编制“十四五”农业农村现代化规划，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，已将农产品加工业等乡村产业发展纳入规划。

  二是搭建平台载体。2017年以来，会同财政部累计安排中央财政资金337.54亿元，支持建设100个优势特色产业集群、200个国家现代农业产业园、1109个农业产业强镇，推动农村一二三产业融合发展，打造富有特色、规模适中、带动力强的乡村产业圈状发展格局。在农业产业融合发展项目申报建设中，对脱贫地区适当放宽条件。截至目前，优势特色产业集群覆盖脱贫县196个，现代农业产业园支持脱贫县46个，农业产业强镇支持脱贫县307个，安排中央财政资金约78亿元。

  三是壮大龙头企业队伍。会同有关部门加快培育壮大龙头企业队伍，持续开展农业产业化国家重点龙头企业认定工作，指导省、市、县开展龙头企业认定工作。目前，全国县级以上龙头企业9万家，其中国家重点龙头企业已达1547家，初步形成了国家、省、市、县四级联动的乡村产业“新雁阵”。支持脱贫地区培育国家重点龙头企业220多家，市级以上龙头企业1.4万家。

  截至2020年年底，已建成超过17万座农产品初加工设施，马铃薯、水果、蔬菜产后损失率从15%降低至6%以下，加工转化率从2015年的65%提高到2020年的68%。农产品加工业营业收入约23.5万亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.4∶1。

  近年来，中央财政通过安排贷款贴息、支持政府性融资担保行业发展等方式，引导金融资源支持农产品加工企业等小微企业融资。同时，农业农村部会同有关部门，对农产品加工业发展用地给予保障。

  一是强化农产品加工业用地保障。2021年，会同自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》提出，规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目要进产业园区；具有一定规模的农产品加工产业要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚；直接服务种植养殖业的农产品加工产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内；利用农村本地资源开展农产品初加工而必须的配套设施建设，可在村庄建设边界外安排少量建设用地。

  二是完善贷款抵押优惠政策。印发《关于贯彻落实国务院常务会议精神进一步推动加大对中小微农业企业复工复产信贷支持力度的通知》，协调中国人民银行、中国银保监会等出台支农专项再贷款、降低担保费率等政策措施。建立中小微农业企业名单制、推荐制和信贷落实周调度制度，落实中小微农业企业和新型经营主体享受优惠贷款政策。截至2020年底，已向金融机构推荐10.88万家，获得授信的主体4.71万家，授信总额超过2300亿元。财政部等部门通过完善创业担保贷款贴息支持政策、大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率、开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作等举措，推动创业担保贷款增量扩面，积极为小微企业融资增信，引导金融机构切实降低小微企业融资门槛和融资成本。符合条件的农产品加工企业可积极申请创业担保贷款贴息和政府融资担保机构支持。

  三是给予企业税收减免优惠。自2008年起实施的企业所得税法及实施条例，明确对符合条件的农产品初加工给予免征企业所得税优惠。近年来，中央财政持续深化增值税改革，通过降低增值税税率水平、扩大增值税进项税抵扣范围等，明显降低纳税人的增值税负担。其中，农产品税率已由13%下调至9%，降幅高达31%；农业深加工产品税率由17%下调至13%，降幅23.5%，充分保障农产品加工业享受增值税改革的红利。

  下一步，农业农村部将会同有关部门进一步加大政策支持，畅通销售渠道，切实补齐农产品加工市场营销等方面的短板，为农产品加工业发展营造良好环境，促进农产品加工业转型升级。