生猪领域重要文件发布！6部门齐发声，定了这几件大事！

生猪生产和猪肉供应是关系民生及物价的大事，尤其是经历了2018年的猪瘟以后，生猪产业的稳产保供受到高度重视。国务院两次出台相关文件，强调稳定生猪生产。而随着生猪产能的快速恢复，叠加种种原因，猪价回落过快造成养殖户出现亏损，并且亏损已持续有一段时间，影响了部分养殖户的积极性。

针对当前情况以及未来生猪产业的平稳发展，近日，农业农村部、国家发改委、财政部、生态环境部等6部门下发意见，对生猪产业的整体发展做了重点部署，具体有4个方面：

一、政策支持保障方面

首先针对生猪产能方面，强调各地要合理安排养殖用地，不得违法拆除规模养殖户。其次，针对金融方面，稳定生猪贷款，将符合条件的养殖相关贷款都纳入到政策支持范围内，并且特别强调，尤其不能随意对符合条件但暂时经营困难的养殖户进行限贷、抽贷和断贷。

此外，要大力完善生猪政策性保险。这个要重点提一下，农业领域的保险政策是近两年发展的一个重点，不光养殖领域，在种植领域也同样在大力推广。比如之前就曾发布政策，对三大主粮的政策性保险继续扩大地区范围。生猪领域也不例外，鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险，以进一步帮助养殖户降低经营风险。毕竟养殖相对种植来说，风险更大。所以，未来政策性的保险将成为一大重点普及的政策。

第三，不得随意扩大禁养地区，并以此清退养殖户。因为在之前的环保政策中，因为矫枉过正，不管三七二十一见场就拆，使得许多养殖场被清退、拆除，甚至一些地方出现了“无猪市、无猪县”，不仅损害了猪农的利益，而且使生猪产能在一定程度上也受到损失。后来又遭遇了猪瘟，这才导致了产能大幅下降。所以，在此次意见中也特别提到“不得随意扩大禁养范围”，以防重蹈覆辙。

二、逆周期调控机制

这是今年提出的一个新举措，重点也是针对生猪领域的保供稳价。生猪养殖具有明显的周期性，当前的存栏数量取决于9~10个月之前的能繁母猪的存栏数量，所以提前关注和调控能繁母猪的数量变化，就显得尤为重要了。

文件提出，将能繁母猪的存栏月度同比变化率正负5%~10%作为调控基准，以此来建立调控机制。设定全年能繁母猪存栏量稳定在4300万头，最低保有量4000万头。当月度变化超过50%时，引导养殖户加快补栏或淘汰低产母猪；当月度同比减少超过10%或连续亏损3个月以上时，各地要启动相关救助补贴措施。

第二，对年出栏量500头以上的规模场要纳入备案，更不能轻易拆除，如确需拆除的，要给予合理的经济补偿。

三是将生猪的稳产保供落实到各省份，当省内生猪产能出现大幅波动时，需采取临时救助补贴措施。

三、综合调控机制

重点是建立及时的市场预警及调控机制。一是加强数据收集及发布，使养殖户能第一时间获得真实而准确的信息，同时有关部门也要针对一些热点及突发问题，及时回复并给予正确的引导，以防市场恐惧。

二是加强对生猪疫病的防控，推进重大动物疫病的分区防控（这个工作一直在进行）。

三是“调低”与“调高”的平衡，利用猪肉储备来调节与稳定市场猪肉价格，即在稳定猪价的同时，也要稳定市场的肉价。

四、生猪产业布局

未来中小养殖户究竟何去何从，一直是生猪产业关注的热点。而在此次意见中也明确提到，要推进规模养殖场和中小养殖场的协同发展，而并不是淘汰中小规模养殖户。但因为中小养殖户抗风险能力较低，所以未来会提供一系列帮扶措施，规模场发挥带头作用，与中小养殖户建立稳定的利益联结，共同发展。

另一方面，推进生猪种业的发展。在种源问题上，不光粮食育种面临卡脖子，生猪也同样面临这个问题。过去为了解决产量问题，推广“三化养猪”，即品种优良外来化、母猪地方化和商品猪杂交化，而且还有补贴，于是很多养殖户开始养殖这些洋猪。再加上过去生猪行业一直“重引进、轻选育”，很少有人愿意花大力气在选育上，所以品种也越来越少。

第三是推进屠宰和加工业的发展，尤其是冷链的发展，将会成为未来重点加强的领域，进一步促进产销的衔接。

【结语】

总体来看，此次意见不仅是针对当前生猪市场的调控，而且对未来5~10年的生猪产业的发展进行了布局。而对于下半年生猪市场的走势，农业部相关专家也给出了预判，下半年是猪肉消费的旺季，但受产能恢复的惯性影响，生猪出栏量也会有所增加。综合来说，市场供需会在一定时期内维持基本平衡，而养殖业有望保持适当的盈利。但需要提醒的是，高猪价的时代已经过去，未来养殖户应做好出栏计划，顺应市场发展，多在节本增效上下功夫。