农业农村部定调：未来只需要3588万能繁母猪？

2月19日，农业农村部正式下发了2024年一号文件，其中对于生猪强调要优化调整生猪产能，那么对比往年的农业农村部一号文件，对比过去几年的文件来看，稳产保供已退出政策舞台，与之相对应的提法是优化调整生猪产能。显然，在全行业亏损且产能去化缓慢的大背景下，养猪政策正在发生重大转变。

稳生猪成为历史?

农业农村部在一号文件中这样阐述：“促进畜牧业稳定发展。优化调整生猪产能。完善生猪产能调控实施方案，适度放宽调控绿色区间下限。”

字面解读，其中最值得关注的是，从2019年开始，每年一号文件都会提到“保供给，稳产能”成为历史，取而代之的是优化调整产能。

如2019年“保障肉品市场供给”;2020年，全力推进生猪稳产保供;2022年“稳定生猪基础产能;2023年，依然提出提升生猪等畜产品供给能力，着力稳生猪。

同时值得注意的是，一号文件中关于生猪政策篇幅的提及不断减少，从2019年243字，2020年240字，2021年206字，2022年178字，2023年229字，2024年仅有58字，当然，这也折射出“稳产保供”取得了极大胜利。

产能调整在即?

2024年一号文件重点提出优化调整生猪产能，按照此前官方的说法，2023年养殖户平均养一头猪要亏损76元，是自2014年以来首个全年算总账下来亏损的年份，因此相比于往年对于生猪产业的工作重点，显然，中央将重点就放在了优化调整生猪产能上。

截止到2023年4季度末，能繁母猪存栏为4142万头，仍高于3900万的正常保有量。

去年8月份，农业农村部在回复十四届全国人大一次会议代表建议时宣布，将进一步优化完善生猪产能调控实施方案，以及研究资金支持政策，以调动生猪主产区的积极性，确保猪肉供给的稳定。

根据新的生猪产能调控实施方案(2023年修订)中提到将能繁母猪存栏量调整为3900万头，比原先的4100万头减少了200万头。

到目前为止，该方案还是征求意见稿，此次一号文件中再次提出优化调整生猪产能，有理由期待这一方案正式落地。

若将能繁母猪存栏调控调整为3900万头，按照调控的绿色区间计算，能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的92%—105%区间都为正常值，也就意味着未来行业最少只需要3588万头能繁母猪。

按照目前4142万头能繁母猪存栏计算，还存在554万头过剩产能。

对行业产生哪些影响?

若产能持续去化，给行业最大的利好无疑就是猪价，目前行业处于艰难时刻，大家都在期待2024年探底回升，如果产能持续去化，需求端触底反弹，那么显然可以对今年猪价保持一定乐观。至于上涨的幅度，可以参考农业农村部生猪产业监测预警首席专家王祖力的观点：根据历史周期规律，按照当前产能去化进度研判，在正常的生产节奏下，如果2024年下半年猪价进入上行通道，预计猪价累计上涨的空间为50%，即能涨到18元/公斤左右的高度。

当然，产能去化过程中我们还需要警惕“环保风暴”再次来袭，2018年非瘟爆发前，养猪业所经历的一轮又一轮的环保风暴。非瘟带来的猪肉紧缺，使得养猪业难得的在政府层面连续得到了几年的优待，如果产能彻底恢复，各地没有了稳产保供的目标，谁也不能保证新一轮的“环保风暴”不会再次上演。尤其当下我国正在大力推进“碳达峰”和“碳中和”的目标，环保事业是政府工作的重点。

因此我们已经看到，2023年，广西、福建、重庆等多地重现猪场拆迁。2024年，必然会有更多的地区对养猪业的环保加强监管，对于那些确实比较落后和对环境造成严重破坏的违规养殖场，不管是在产能低谷期还是高峰期，都要坚决取缔，但养殖户最担心的是扛着环保的大旗，对产能“一刀切”。

总之，每一次“猪周期”低谷期，都是各方费尽了各种努力，才得到的不易成果，只有让养殖户没有了后顾之忧，才能促使其根据市场变化作出正确的决策。对于任何一个行业，长效稳定的政策支持是产业良性发展必不可少的条件。若是如此，则是消费者之幸，也是养殖者之福。

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