《财经国家周刊》记者近日专访了农业农村部畜牧兽医局局长杨振海，探讨当前背景下的生猪生产问题，解惑“十四五”期间我国畜牧业高质量发展方向。杨振海指出：
（1）从大趋势上看，猪肉供应最紧张的时期已经过去，后期供应会越来越宽松。但受到生猪饲养成本不断升高的影响，猪肉价格回落到曾经的较低水平也不太现实。
（2）规模以下养殖场户数量占到全国生猪养殖主体总数的99%，仍是我国生猪稳产保供不可或缺的重要组成部分，发展家庭养猪场也是不少地方产业扶贫、乡村振兴的重要抓手。养猪业发展也应当因地制宜多样化，不能搞“一刀切”，规模化也不是越大越好，应尊重客观规律，坚持适度规模发展。
（3）稳产保供不能只算短期账、经济账，更要算长期账、政治账。生猪稳产保供，每个地方都要把责任扛起来，不能只想吃肉，不想养猪。不能只让穷县养猪，富县吃肉。
（4）缓解“猪周期”带来的不利影响，畜牧业需要进一步高质量发展，供给侧结构性改革势在必行。
经历了春节一波涨价小高潮之后，今年3月开始，猪肉价格持续回落。农业农村部对全国500个县集贸市场监测显示：2021年3月第4周，每公斤活猪27.46元，环比跌3.7%，同比跌24.1%；猪肉44.09元，环比跌2.6%，同比跌22.5%。
去年10月，猪肉价格出现了19个月来首次同比下降，如今，随着生猪产能逐渐恢复，猪肉价格日趋正常。但逐渐走出“猪周期”的同时，行业亦开始担心产能过剩引发的养殖端受损。
就全民关心的生猪生产、猪肉价格等问题，《财经国家周刊》记者近日专访了农业农村部畜牧兽医局局长杨振海，探讨当前背景下的生猪生产问题，解惑“十四五”期间我国畜牧业高质量发展方向。
猪肉供需关系正在回归正常轨道，但猪肉价格回落到曾经的较低水平也不太现实杨振海介绍，2019年9月，国内能繁母猪量开始触底反弹，10月，生猪存栏量也开始触底反弹。2020年全国生猪生产恢复超出预期，今年以来延续了持续恢复的势头。随着新增的生猪产能陆续兑现为猪肉产量，市场价格也出现明显回落。
据监测，今年1月和2月，能繁母猪存栏量环比分别增长1.1%和1.0%，同比分别增长35.3%和31.2%。2月末，全国能繁母猪存栏量相当于2017年年末的95.0%，全国生猪存栏量继续保持在4亿头以上。2月全国规模以上生猪定点屠宰企业屠宰量1424万头，同比增长71.2%。
杨振海说，从大趋势上看，猪肉供应最紧张的时期已经过去，后期供应会越来越宽松。综合考虑前期生猪生产恢复、新生仔猪数量、猪饲料销售等因素，预计今年一季度生猪出栏量同比增长40%以上，二季度还将继续较大幅度增长，猪肉供应保障水平将明显好于上年同期。
他表示，按照目前的生产恢复势头，今年下半年生猪存栏即可以恢复到正常年份的水平，之后再过3-4个月，存栏增量转化为出栏增量，月度的出栏量也将恢复到正常水平。
同时，也要注意到，猪肉消费需求季节性特征较为明显，端午、中秋、国庆、元旦、春节期间，猪价可能会阶段性反弹，但反弹力度将会越来越弱，不太可能超过前期的价格高点。
另一个情况是，受到生猪饲养成本不断升高的影响，猪肉价格回落到曾经的较低水平也不太现实。
生猪生产成本是决定猪肉价格的重要因素。2020年以来，玉米、豆粕价格都在上涨，饲料成本总体呈上涨趋势；规模化生猪养殖固定投资大，生猪养殖分摊的折旧费用在增加；非洲猪瘟疫情防控也增加了防疫成本。这些因素决定了后期猪价即使回落，也不会再回到成本增加前的水平。
据农业农村部监测，非洲猪瘟疫情前，生猪养殖成本约为每公斤12.5元，当前每公斤养殖成本较疫情前增加4.5元左右，涨幅约36.0%。其中，玉米价格由疫情前的每公斤2.0元上涨到近期的3.0元，涨幅达50%；玉米价格上涨导致生猪养殖头均成本增加280元左右。规模猪场开展非洲猪瘟防控头均成本增加约103元，粪污处理成本增加50元，其他如仔猪费用、人工费用、死亡损失和固定资产折旧等成本项目都有不同程度增加。
杨振海认为，长期来看，成本项目上涨都是刚性的，成本上涨最终都会传导到猪肉价格上来。如果按照生猪养殖每公斤平均成本17元计算，加上养殖、屠宰和流通环节的适当利润，集贸市场猪肉合理零售价格必然会水涨船高。
养猪业发展应当因地制宜多样化，不能搞“一刀切”，规模化也不是越大越好杨振海告诉记者，本轮生猪养殖恢复过程中，规模养殖场和大型企业贡献比较大，中小散户的业态也随形势恢复。相较于中小散户，规模养殖场和大型企业抗风险能力较强，对于价格形势分析和调整能力强，对缓解猪周期是个有利因素。
新世纪以来，在市场拉动和政策推动下，规模化生猪养殖发展势头加快。2020年，全国年出栏500头以上的生猪规模养殖比重达到57%左右，规模养殖场出栏上市的肥猪已成为我国猪肉市场供应的主体。
但也要看到，规模以下养殖场户数量占到全国生猪养殖主体总数的99%，仍是我国生猪稳产保供不可或缺的重要组成部分，发展家庭养猪场也是不少地方产业扶贫、乡村振兴的重要抓手。
“特别是我国幅员辽阔，各地自然条件、经济发展水平、养殖习惯不尽相同，养猪业发展也应当因地制宜多样化，不能搞‘一刀切’。”杨振海认为，规模养殖是畜牧业现代化的组织基础，从小农散养到规模化养殖，是畜牧业发展的长期方向。但规模化也不是越大越好，应尊重客观规律，坚持适度规模发展。
杨振海表示，我国大力鼓励引导龙头企业“以大带小”，支持龙头企业通过“公司+农户”、托管、入股加盟等多种形式，完善利益联结机制，带动中小养猪户提高饲养管理水平和生物安全防护水平，实现增产增收，取得了积极的成效。同时，通过强化技术指导服务，总结推广适度规模养殖的典型模式，把中小养殖场户引入现代畜牧业的发展轨道，实现与现代畜牧业发展的有机衔接。这些好的做法，要在今后的工作中继续坚持和完善。
算好稳产保供的长期账、政治账
从历年生猪生产波动的调控政策实施情况来看，稳价格的关键在于稳生产。杨振海指出，稳产保供不能只算短期账、经济账，更要算长期账、政治账。
因此，目前的工作仍要以增强猪肉长期供给保障能力、防止阶段性严重短缺为重点，做好生猪产能储备。
来源：农业农村部
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